Статья
Совершенствование системы разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации: проблемы и перспективы
Статья посвящена проблематике разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Анализируется практика принятия федеральных законов, направленных на перераспределение полномочий и регулярного внесения в них изменений, что свидетельствует о выборе недостаточно эффективных моделей правового регулирования на базовом - федеральном законодательном уровне. Это отрицательно влияет на эффективность как нормотворческой, так и правоприменительной деятельности системы государственной власти субъектов Российской Федерации. Предлагается кодифицировать общероссийский правовой материал, посредством которого осуществляется регулирование общественных отношений, относящихся к совместному ведению РФ и ее субъектов, (например, в форме Основ законодательства).
1. Riker W. H. Federalism: origin, operation, significance. - Boston, Little Brown, 1964
2. Frey B. S., Eichenberger R. The new democratic federalism for Europe. Functional, overlapping and competition jurisdictions. - Cheltenham, UK
3. Northampton, MA, USA, 1999; Valente W. D. Local government law. - St. Paul, 1987
4. Everett C. L. The American polity: The people and their government. - Third edition. - New York, W. W. Norton and Co., 1989
5. Конституции государств Европейского союза. - М., 1997
6. Басу Д. Д. Основы конституционного права Индии. - М., 1986. - С. 101-117
7. Конституция - это математика свободы. Российская газета. - 2003. - 9 декабря.
8. Российская газета. - 2006. - 11 мая.
9. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 июля 2003 г. № 27 (часть II) ст. 2709
10. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 2007 г. № 1 ст. 21.
11. Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. № 42 ст. 5005
12. Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2000 г., № 31, ст. 3205
13. Собрание законодательства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. № 7 ст. 608
14. Собрание законодательства Российской Федерации от 13 мая 2002 г. № 19 ст. 1792
15. Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3024
16. Собрание законодательства Российской Федерации от 7 июля 2003 г. № 27 (часть II) ст. 2709
17. Собрание законодательства Российской Федерации от 21 июня 2004 г. № 25 ст. 2484
18. Собрание законодательства Российской Федерации от 13 декабря 2004 г. № 50 ст. 4950
19. Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. № 1 (часть I) ст. 17
20. Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. № 1 (часть I) ст. 25
21. Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2005 г. № 30 (часть I) ст. 3104
22. Собрание законодательства Российской Федерации от 2 января 2006 г. № 1 ст. 10
23. Собрание законодательства Российской Федерации от 2 января 2006 г. № 1 ст. 13
24. Собрание законодательства Российской Федерации от 2 января 2006 г. № 1 ст. 14
25. Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. № 23 ст. 2380
26. Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. № 29 ст. 3124
27. Собрание законодательства Российской Федерации от 24 июля 2006 г. № 30 ст. 3287
28. Собрание законодательства Российской Федерацииот 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3427
29. Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3452
30. Собрание законодательства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 44 ст. 4537
31. Собрание законодательства Российской Федерации от 11 декабря 2006 г. № 50 ст. 5279
32. Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 2007 г. № 1 (часть I) ст. 21
33. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 января 2006 г. № 1 ст. 10.
34. Собрание законодательства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 8 ст. 852
35. Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. № 23 ст. 2380
36. Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. № 29 ст. 3122
37. Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3453
38. Собрание законодательства Российской Федерации от 11 декабря 2006 г. № 50 ст. 5279
39. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. - 2002. - 19 апреля.
40. Полномочия в подарок. Башкирия надеется, что Москва подпишет с ней отдельный договор // Российская газета. - 2006. - 28 декабря.
41. Керимов Д. А. Тупики равноправия // Российская Федерация сегодня. - 1999. - № 20. - С. 45.
42. Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52. - Ст. 4916.
43. Соглашение от 2 ноября 1994 г. органов государственной власти «О сотрудничестве в создании механизма эффективного социально-экономического развития Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа» // Вестник Тюменской областной Думы. - 1994. - № 9
44. Решение Совета Дум от 23 марта 1995 г. «О согласительном процессе по принятию общей главы Уставов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа» // Вестник Тюменской областной Думы. - 1995. - № 10.
45. Вестник Тюменской областной Думы. - 1995. - № 10.
46. Соглашение органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа «О реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа» // Тюменские известия. - 1997. - 23 мая
47. Соглашение органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа «О Договорах между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа» // Вестник Тюменской областной Думы. - 1997. - № 6
48. Постановление Административного Совета Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 апреля 1997 года «О переименовании Административного Совета Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа» // Тюменская правда. - 1997. - 18 апреля. - № 74
49. Положение о Совете Губернаторов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа (Совет Губернаторов) // Тюменская правда. -1997. - 18 апреля. - № 74
50. Вестник Совета Губернаторов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. - 2002. - август. - № 5.
51. Соглашение об основных направлениях согласованной политики в социально-экономической сфере органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, от 14 мая 2001 года // Тюменская правда. - 2001. - 29 мая. - № 96
52. Соглашение о сотрудничестве органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере инвестиционной деятельности, от 14 мая 2001 года // Тюменская правда. - 2001. - 30 мая. - № 97. 19 Российская газета. - 2003. - 8 июля.
53. Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (подписан 12.08.2004) // Справочная правовая система «Консультант плюс»: Сводное региональное законодательство. Версия 3000.03.10.
54. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4916.
55. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 марта 2004 г. № 13 ст. 1110
56. Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 октября 2005 г. № 42 ст. 4212.
57. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"» // Российская газета. - 2004. - 15 декабря.
58. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 ноября 2002 г. № 3326-III ГД «О проекте федерального закона № 148067-3 "О противодействии коррупции"» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. № 48 ст. 4773.
59. Волгоградская правда. 2002. - 16 июля. - № 121.
60. Решение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20.08.2002 по делу № 3-92/2002 (документ официально опубликован не был) // Справочная правовая система «Консультант плюс»: Сводное региональное законодательство. Версия 3000.03.10.
61. Закон Республики Татарстан от 04.05.2006 N 34-ЗРТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» // Республика Татарстан. - 2006. - 7 мая. - № 93
62. Закон Пензенской области от 14.11.2006 № 1141-ЗПО «О противодействии коррупции в Пензенской области» // Пензенские губернские ведомости. - 2006. - 22 ноября. - № 33. - Ст. 33.
63. Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). - М., 2000. - С. 92.